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2015年立法法修改后，我省所有设区的市地方(dìfāng)立法权实现全覆盖

264部(bù)市级地方性法规护航高质量发展

7月2日，在临城县邢窑文化博览园，国家级非遗项目邢窑陶瓷烧制技艺代表性传承人张志忠（中）为邢台学院学生讲解邢窑白瓷上釉知识(zhīshí)。《邢台市邢窑文化保护(bǎohù)传承利用条例》的实施，为当地开展(kāizhǎn)邢窑文化保护传承利用工作提供了有力法治(fǎzhì)支撑。河北日报记者赵永辉摄

地方性法规作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是国家立法的重要补充。2015年立法法修改(xiūgǎi)后(hòu)，我省张家口市等8个设区的市被赋予地方立法权，加上(jiāshàng)原先(yuánxiān)已有立法权的石家庄市、唐山市和邯郸市，全省11个设区的市全部获得立法权。

十年来，在省人大常委会(réndàchángwěihuì)指导下，我省各设区的市坚持科学立法、民主立法、依法立法，共出台市级地方性法规264部。这些法规有哪些亮点(liàngdiǎn)？发挥(fāhuī)了什么作用？记者近日深入采访。

立足地方实际，护航经济发展(fāzhǎn)

智能化(zhìnénghuà)的港口什么样？日前，记者走进唐山港京唐港区寻找答案。

在这里，新一代穿越式双小车自动化岸桥如同巨型“抓娃娃机(jī)”，“抓手”从数十米高空落下，精准抓起船上的集装箱；搭载毫米波雷达的无人集卡运输车，凭借智能算法(zhìnéngsuànfǎ)和(hé)导航系统，在繁忙的码头自主(zìzhǔ)规划最优路线。

“近年来，我们以云计算、人工智能、物(wù)联网等先进科技赋能智慧港口建设，集装箱运输综合服务(fúwù)能力进一步提升。”唐山港口实业集团有限公司(yǒuxiàngōngsī)工程技术部副部长韩德胜说。

唐山港地处(dìchǔ)渤海经济圈中(zhōng)心地带，不冻不淤、水深岸陡，优势明显。但在(zài)过去一段时间里，唐山港在建设与管理中存在资源集约利用程度不高、功能服务单一等问题。

2020年1月1日，《唐山市港口条例(tiáolì)》正式实施。“聚焦发展集约化、专业化、现代化港区，条例的出台为当地理顺港口管理体制、明确港口发展方向、规范(guīfàn)港口运营和(hé)管理、拓展港口功能等提供(tígōng)了法治保障。”唐山市人大常委会法工委主任王保军介绍。

建设绿色港口是港口转型升级(shēngjí)的重要(zhòngyào)方向。条例鼓励港口应用先进适用的环保技术，优先使用新能源、清洁能源设施设备。在条例引导下，目前，唐(táng)(táng)山港煤炭集港实现100%“公转铁”，唐山港京唐港区集装箱码头等通过四星级绿色港口现场评审。

近年来，我省各设区的市立足实际，以地方(dìfāng)立法护航(hùháng)经济高质量发展——

加快制造(zhìzào)业绿色低碳转型，《保定市促进先进制造业发展若干(ruògān)规定》支持企业、园区、行业间合作开展绿色制造技术改造，发展绿色循环经济(jīngjì)，构造绿色制造体系。

聚焦解决数字基础设施不(bù)匹配、企业创新动力不足(bùzú)、数字要素流通不畅等问题，石家庄市在11个设区的市中(zhōng)率先为数字经济立法，重点推动交通、能源、环保、水务等传统基础设施数字化建设。

做强(zuòqiáng)做优(yōu)本地特色产业，秦皇岛为保护碣石山葡萄酒产区立法，鼓励和支持酿酒葡萄基地建设和适栽品种研发(yánfā)，打造有辨识度的葡萄酒品牌，推进葡萄酒文化与产区保护。

聚焦群众所需，回应民生(mínshēng)关切

查看电梯轿厢内使用(shǐyòng)标志是否在显著位置公示，现场测试电梯紧急报警装置，翻阅电梯维保记录……近日，衡水市市场监督管理局桃城区分局组织执法人员，深入辖区电梯使用单位开展(kāizhǎn)电梯安全(ānquán)专项检查。

为(wèi)保障居民安全(ānquán)，衡水市(héngshuǐshì)人大常委会于去年9月(yuè)出台《衡水市电梯安全管理条例》。“2023年，衡水市电梯应急处置技术中心接警5000余起，主要集中在住宅小区。出台该条例，就是为了解决社会关注、群众关心的电梯安全管理问题(wèntí)。”衡水市人大常委会法工委副主任郭孟福介绍。

为防止电梯(diàntī)发生故障时各相关方推诿扯皮，该条例划定了电梯安全管理界限，明确市场监督管理部门应当按照法律、法规规定，对电梯生产、经营、使用(shǐyòng)、维护(wéihù)保养单位和检验、检测(jiǎncè)、安全评估机构实施监督检查。

“去年以来，我们持续强化电梯(diàntī)安全动态监管，通过‘日常检查+专项整治’的方式，对照条例开展执法，不断提升电梯安全管理水平。”衡水市市场监督管理局桃城区分局副局长胡青华(húqīnghuá)说(shuō)。

持续擦亮百姓生活的“幸福(xìngfú)底色”，十年间，我省各设区的市不断以“小切口”立法回应民生领域“大(dà)关切”。

针对群众反映强烈的餐厨垃圾无序收运处置影响市容、污染水质、传播疾病(jíbìng)等问题，《沧州市餐厨垃圾管理条例》明确了餐厨垃圾产生者(zhě)、收运单位(dānwèi)、处置单位的责任与义务。目前，当地城市餐厨垃圾已实现(shíxiàn)日产日清、密闭运输和无害化处理。

停车秩序的好坏直接影响城市交通的安全(ānquán)与畅通(chàngtōng)，秦皇岛市人大常委会(réndàchángwěihuì)将获得地方立法权(lìfǎquán)后的首部条例聚焦于群众反映强烈的停车场管理。《秦皇岛市停车场管理条例》出台后，有关部门依法整顿(zhěngdùn)全市停车秩序，在市区新施划3.3万个停车泊位，有效遏制了停车场违法收费、私设地桩地锁侵占公共资源等现象。

物业管理(wùyèguǎnlǐ)与百姓生活(bǎixìngshēnghuó)息息相关。近年来，张家口、石家庄、邢台等(děng)市人大常委会分别出台物业管理条例，针对业主委员会组建难、物业服务收费乱、住宅专项维修资金使用不透明等群众反映较多的问题制定相关措施，有效规范(guīfàn)了物业管理市场秩序，保障了业主的合法权益。

保护文化遗产，推动(tuīdòng)活化利用

“用钩子将毛皮背后的腐肉和(hé)油脂去掉，然后鞣制，这个过程就是我们常说(chángshuō)的‘钩皮子’，其作用是使毛皮变柔软……”在张家口堡鼓楼北街大源永细皮坊，负责人(fùzérén)赵莹正在向游客讲解口皮的传统制作(zhìzuò)技艺。

口皮，即张家口加工(jiāgōng)、集散的皮毛制品。包括口皮在内，历史(lìshǐ)上(shàng)，口马、口茶、口平银等众多“口”字招牌广受欢迎，形成了当地的独特文化。

怎样让这些文化遗产(wénhuàyíchǎn)焕发新生机？2023年，张家口(zhāngjiākǒu)市出台《张家口堡保护利用条例》，鼓励(gǔlì)、支持单位和个人传承、弘扬张家口本土民间传统工艺，宣传、推广张家口特产、技艺和文化。

条例出台(chūtái)后(hòu)，重焕生机的不止老行当、老手艺，张家口堡的众多古宅古院也迎来新生。

“按照条例，我们(wǒmen)尽可能使用原材料、原工艺、原做法，对古宅古院(gǔyuàn)进行修缮处理，最大限度保护文物的完整性、真实性和延续性。”张家口市桥西区文旅局相关负责人表示，目前，当地已对抡(lūn)才书院、中营署旧址等11处全国重点文物保护单位(dānwèi)及重点保护建筑(jiànzhù)进行修缮，完成584个院落环境整治、215处危房改造，张家口堡环境风貌(fēngmào)明显提升。

陶瓷(táocí)是燕赵大地璀璨的(de)文化瑰宝，磁州窑、邢窑、定窑(dìngyáo)一脉相承，唐山是全国重要的陶瓷生产基地。为让千年窑火越烧越旺，去年9月，《邯郸市磁州窑文化保护传承利用(lìyòng)条例》《邢台市邢窑文化保护传承利用条例》《保定市定窑文化保护传承利用条例》《唐山市中国北方瓷都振兴促进条例》同时获批，开启省内设区的市协同(xiétóng)立法新探索。

“此前我们在调研中发现，部分窑址保护力量薄弱，个别地区陶瓷产业发展(fāzhǎn)缺乏总体规划和持久创新力。”省人大常委会法工委有关负责人说，此次协同(xiétóng)立法，目的就是(jiùshì)促进立法资源有效利用，统筹(tǒngchóu)解决好相关领域面临的共性问题。

翻阅四市(sìshì)条例，其中有不少协同条款，这为相关地区共同提高陶瓷原材料(yuáncáiliào)资源的保护和利用水平、加强陶瓷文化知识产权保护体系建设等提供了保障(bǎozhàng)。

“条例正式实施后(hòu)，有力促进了我省陶瓷在技术上(zàijìshùshàng)不断融合创新，为保护好千年窑址、传承好千年工艺、呵护好千年匠心、发展好千年产业提供了法治支撑。”省人大常委会法工委有关负责人(fùzérén)说。

守护绿水青山，擦亮生态(shēngtài)底色

俯瞰秦皇岛的海岸线，除了蔚蓝海水和金色沙滩，还有一道(yīdào)蜿蜒的“绿色长城”——沿海防护林。“防护林在(zài)防风固沙、保持(bǎochí)水土、涵养水源、防灾减灾等方面发挥着重要作用。然而，前些年一度(yídù)面临面积萎缩等问题。”秦皇岛市人大常委会法工委主任丁绍华说。

2017年初(niánchū)，秦皇岛市人大常委会启动对沿海防护林的立法进程。起初，为(wèi)严格建设(jiànshè)项目准入门槛，条例草案曾对项目建设占地等进行限制。

“但在广泛(guǎngfàn)调研后我们发现，基础设施、公共事业项目等范围难以准确界定(jièdìng)，在实践中容易(róngyì)打擦边球。”丁绍华说，转变立法思路，条例最终采取明确划定禁止开发区域的(de)方式，将沿海防护林的有林地全部纳入禁止开发范围。

为确保(quèbǎo)法规能落地、真管用，条例一方面规定，政府要把相关经费纳入财政预算，并将森林保有量和森林质量(zhìliàng)两个指标纳入考核内容；另一方面，规定政府应当每年(měinián)向本级人大常委会报告当年沿海防护林资源(zīyuán)变化和建设、管理、保护工作开展情况。

2021年1月1日，《秦皇岛市沿海防护林(fánghùlín)条例》正式实施(shíshī)。从立项到出台，五年五次审议，充分体现了该市对核心生态资源保护的高度重视和极度审慎。条例实施后，防护林面积萎缩(wēisuō)态势得到有效遏制，良好(liánghǎo)的生态环境也带动了周边旅游产业发展。

绿水青山就是金山银山。为织密织牢生态保护“法治网”，张家口(zhāngjiākǒu)、承德两市人大常委会紧扣功能定位，坚持立法先行，强化系统观念，制定生态领域专项(zhuānxiàng)法规10余部，涵盖山、水、林(lín)、草、气等(děng)多个自然(zìrán)系统，初步形成立体化、系统性、富有地方特色的生态文明建设法规体系。

衡水湖国家级自然保护区是东亚—澳大利西亚候鸟迁徙线上的(de)重要(zhòngyào)点位(diǎnwèi)。聚焦保护区域、管理体系、水质标准、水质监测(jiāncè)、周边环境影响等问题，《衡水湖水质保护条例》进行了多层次全方位的规范，为形成水质科学保护长效机制、加强生态系统建设提供了法治支撑。

“突出(tūchū)及时、解渴、管用，十年来，一部部‘量身定制’的地方性法规，为我省(wǒshěng)经济社会(jīngjìshèhuì)高质量发展提供了坚实法治保障。”省人大常委会法工委有关负责人说(shuō)，下一步，他们将继续加强对我省设区的市立法工作的指导和支持，提前介入、跟进审查，持续强化队伍培训，完善工作机制流程(liúchéng)，进一步(jìnyíbù)凝聚地方立法工作合力，推动地方立法更好服务全省经济社会发展大局。（记者 霍相博）

来源丨河北(héběi)日报客户端(kèhùduān)编辑 王亚伟 实习编辑 张文曦 | 校对 侯明怡